住建部：明確目標和工程建設技術底線 突出“結果控制”！

    

        近日，住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司印發(fā)《2018年工作要點》。

   1、建立“結果控制”的強制性工程建設規(guī)范體系，明確工程建設技術底線

   提高工程建設規(guī)范系統(tǒng)性。以全文強制性工程建設規(guī)范取代現(xiàn)行分散的強制性條文。

   以工程項目整體為對象，明確目標、性能控制要求，突出“結果控制”。

   提升工程建設規(guī)范剛性約束。將工程建設規(guī)范逐步與現(xiàn)行法律法規(guī)深度融合，提升工程建設規(guī)范法規(guī)效力。

   2、建立全國統(tǒng)一的工程計價規(guī)則

   完善建設工程造價費用項目構成，適應建設項目造價控制和工程總承包需要。

   完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法，統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。

   統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價綜合指標指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標準，推動形成統(tǒng)一開放的建設市場。

 

   3、完善工程建設全過程計價依據(jù)體系

   以服務工程建設全過程為目標，完善工程前期投資估算、設計概算以及使用維護定額等計價依據(jù)。

   建立適應工程總承包模式的計價規(guī)范，修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。

   編制滿足城鄉(xiāng)建設管理需要的綜合性建設經(jīng)濟指標，為政府宏觀調(diào)控和合理配置資源提供依據(jù)。

 

   4、造價師

   會同有關部門制定造價工程師職業(yè)資格制度，修訂工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師注冊管理辦法，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師執(zhí)業(yè)行為，維護建設市場秩序。

 

    5、放開社會團體和企業(yè)制定標準的資格，推動社會團體和企業(yè)成為工程建設標準的有效供給主體。對團體標準和企業(yè)標準不設行政許可，不需行政備案。

      

    政府由事前技術審批，轉為程序性審查和事中事后監(jiān)管。

 

文件原文：

 

住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司關于印發(fā)2018年工作要點的通知

 

建標綜函[2018]11號

 

    各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委），國務院有關部門工程建設標準化管理機構、工程造價管理機構，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，有關協(xié)會、單位：

    現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司2018年工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況進一步安排好今年的標準定額工作。

附件：住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司2018年工作要點

 

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司

2018年1月22日

 

（此件主動公開）

 

附件：

 

住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司2018年工作要點

 

   2018年，標準定額工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，圍繞住房城鄉(xiāng)建設中心工作，繼續(xù)完善工程建設標準和計價依據(jù)體系，加強工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管，強化標準實施指導監(jiān)督，大力推動中國工程標準國際化，加強人員隊伍建設，為新時代住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供有力技術支撐。

 

   一、持續(xù)推進工程建設標準體制改革，建設國際化的中國工程建設標準規(guī)范體系

 

   （一）建立“結果控制”的強制性工程建設規(guī)范體系，明確工程建設技術底線。一是提高工程建設規(guī)范系統(tǒng)性。以全文強制性工程建設規(guī)范取代現(xiàn)行分散的強制性條文。二是適應事中事后監(jiān)管需求。以工程項目整體為對象，明確目標、性能控制要求，突出“結果控制”。三是提升工程建設規(guī)范剛性約束。借鑒國際通行規(guī)則和技術法規(guī)要求，將工程建設規(guī)范逐步與現(xiàn)行法律法規(guī)深度融合，提升工程建設規(guī)范法規(guī)效力。

   （二）改革“方法支撐”的推薦性工程建設標準體系，調(diào)整工程標準供給結構。一是逐步精簡整合政府標準，并鼓勵社會團體積極將政府現(xiàn)行推薦性標準經(jīng)完善提高后制定為團體標準。二是放開社會團體和企業(yè)制定標準的資格，推動社會團體和企業(yè)成為工程建設標準的有效供給主體。三是對團體標準和企業(yè)標準不設行政許可，不需行政備案。

   （三）建立合規(guī)性判定制度，適應創(chuàng)新技術實現(xiàn)工程應用。一是明確適用范圍。工程項目采用工程建設規(guī)范之外創(chuàng)新性技術措施且無相應標準的，需采用合規(guī)性判定進行確定。二是明確責任主體。由建設單位承擔工程項目采用合規(guī)性判定的主體責任，在確保質量安全的前提下鼓勵創(chuàng)新。三是明確監(jiān)管模式。政府由事前技術審批，轉為程序性審查和事中事后監(jiān)管。

 

  二、完善適應新時代要求的工程建設標準

  （一）持續(xù)加強重點領域標準制修訂工作。重點圍繞提升住宅品質，提高城市承載力、宜居性和包容度，推動“一帶一路”建設，推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展等重點領域，制定高水平高質量標準，切實增強人民獲得感。

  （二）結合綠色發(fā)展、城市建設、城市管理等重點工作，抓重點實現(xiàn)領先者標準，盡快復制。一是提高對重大公共事件的響應能力，結合重大自然災害和質量安全事故結論中涉及工程建設標準的要求，及時修訂相應工程建設標準。二是創(chuàng)建一批推薦性“領先者”標準，實現(xiàn)快速復制推廣。制定以近零能耗建筑標準為代表的高水平建筑節(jié)能標準，分區(qū)復制推廣；在重點工作領域，對執(zhí)行達到國際領先水平中國標準的工程項目，開展宣傳和激勵，推動實現(xiàn)快速復制。三是開展住房城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標體系研究。圍繞綠色發(fā)展、城市建設、城市管理、美麗鄉(xiāng)村建設等方面，開展相關指標體系研究，引導城鄉(xiāng)高水平建設和管理。

  （三）提高建筑標準，推進綠色發(fā)展。一是進一步以綠色發(fā)展理念指導工程項目建設標準工作。在公共服務設施建設標準的制修訂中，落實以人民為中心的理念，科學確立建設規(guī)模、面積指標。二是圍繞提高建筑品質和綠色發(fā)展水平，針對門窗、防水、裝飾裝修等重點標準，研究相關措施，精準發(fā)力。三是指導各地貫徹綠色發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，做好工程建設地方標準化工作，并推動地方加強協(xié)作和交流，共同制定區(qū)域標準和共享標準。

 

   三、加強和完善工程造價監(jiān)督管理，維護市場秩序

  （一）建立全國統(tǒng)一的工程計價規(guī)則。一是完善建設工程造價費用項目構成，適應建設項目造價控制和工程總承包需要。二是完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法，統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。三是統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價綜合指標指數(shù)和人工、材料價格信息發(fā)布標準，推動形成統(tǒng)一開放的建設市場。

  （二）完善工程建設全過程計價依據(jù)體系。一是以服務工程建設全過程為目標，完善工程前期投資估算、設計概算以及使用維護定額等計價依據(jù)。二是建立適應工程總承包模式的計價規(guī)范，修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。三是編制滿足城鄉(xiāng)建設管理需要的綜合性建設經(jīng)濟指標，為政府宏觀調(diào)控和合理配置資源提供依據(jù)。

 

   四、大力推進中國工程標準國際化

  （一）組織開展中國工程標準國際化調(diào)研工作。會同有關部門、行業(yè)、企業(yè)和相關單位，開展工程標準服務“一帶一路”基礎設施和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工程標準應用情況調(diào)研，了解現(xiàn)狀、問題、各方需求等情況，形成調(diào)研報告、國別情況分類匯總報告、相關政策建議等。

 

  （二）加快中外工程標準比對研究。組織開展對部分發(fā)達國家的工程建設管理法規(guī)及標準體系研究，組織編制中外工程標準比對研究行動方案，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，提高中國工程標準水平和國際化水平。

 

  （三）推動我國企業(yè)積極參與國際標準化活動。組織開展工程建設領域參與國際標準化活動的經(jīng)驗宣傳、交流，增強我國參與國際標準化活動的能力和水平，提高我國參與國際標準化活動的積極性和廣泛性。加大中國工程標準宣傳推廣力度，發(fā)布中國工程標準使用指南，增強中國工程標準的社會影響力。

 

  （四）加強與“一帶一路”倡議參與國家的雙邊或多邊工程標準交流合作。選擇中國承建工程較多、推廣應用中國工程標準基礎較好的部分國家，爭取與其工程建設主管部門或標準化工作主管部門建立聯(lián)系與交流合作渠道，促進標準軟聯(lián)通。選擇具備條件的我國優(yōu)勢領域、優(yōu)勢技術和特色工程，開展“一帶一路”工程標準融合試點工作，推動中國工程標準與試點工程所在國家共建、共享。

 

   五、強化工程建設標準實施監(jiān)督，提升標準權威

  （一）改革完善工程建設標準實施監(jiān)督機制。一是試點開展重要工程建設標準實施情況調(diào)查，為探索建立工程建設標準實施評估制度奠定基礎。二是對工程建設標準實施監(jiān)督法規(guī)制度建設及執(zhí)行情況開展調(diào)研，推進工程建設標準實施監(jiān)督相關法規(guī)制度的修改完善。

  （二）推進養(yǎng)老服務和無障礙設施建設。一是成立無障礙環(huán)境建設標準化委員會，協(xié)調(diào)設施、信息和社區(qū)無障礙環(huán)境建設標準，增強標準體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性。二是組織開展“十三五”創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作，對323個創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設市縣進行“回頭看”，進一步提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設水平。三是推進老舊小區(qū)無障礙改造，總結試點經(jīng)驗并進一步宣傳推廣。四是持續(xù)加大宣傳力度，讓無障礙專業(yè)知識進課堂、進考場、進現(xiàn)場。

  （三）推進產(chǎn)品質量認證工作。一是不斷完善認證手段，開展房屋建筑認證信息追溯機制初步研究，指導建立房屋建筑認證信息追溯平臺。二是推進裝配式建筑認證認可試點，探索加強和改善工廠、市場、施工現(xiàn)場關鍵點、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督控制，進一步提升建設工程和建筑環(huán)境品質、改善人民居住環(huán)境。

 

   六、加強人員隊伍和作風建設

  （一）從嚴治黨。嚴格貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》精神，堅定不移全面從嚴治黨，大力弘揚艱苦樸素優(yōu)良傳統(tǒng)。

  （二）加強學習。進一步加強習近平新時代中國特色社會主義理論學習，繼續(xù)深刻領會黨的十九大精神。加強業(yè)務知識學習，提升工作服務水平。

  （三）轉變作風。加強基層工作調(diào)研，務實求真，了解和掌握各地、各行業(yè)標準化和造價管理動態(tài)，研究分析存在問題，采取措施促進工作發(fā)展。

  （四）開拓思路。注重創(chuàng)新，不怕阻力，勇于擔當，結合新時代特征對標準定額工作進行深入思考。增強改革創(chuàng)新本領，運用新思維、新手段進行創(chuàng)新。